發(fā)展服務(wù)業(yè)：環(huán)境產(chǎn)業(yè)升級(jí)的下一站

 伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國(guó)內(nèi)的環(huán)境問題日益凸顯，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)為一個(gè)具有活力的新興產(chǎn)業(yè)。4月5日，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)指明發(fā)展方向，國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于向環(huán)境服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要階段。為了深入了解環(huán)境服務(wù)業(yè)的意義和發(fā)展前景，中國(guó)水網(wǎng)采訪了濟(jì)邦咨詢董事長(zhǎng)張燎和他的同事。

經(jīng)過30多年的發(fā)展，國(guó)內(nèi)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從初期的以末端治理為主，發(fā)展為包括環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)、潔凈產(chǎn)品、廢物循環(huán)利用和自然生態(tài)保護(hù)五大領(lǐng)域，跨行業(yè)、跨地區(qū)，產(chǎn)業(yè)門類基本齊全的產(chǎn)業(yè)體系。雖然國(guó)內(nèi)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)處于穩(wěn)步上升期，但仍存在一些問題。張燎指出，目前國(guó)內(nèi)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的投資和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)開放度不大，很多項(xiàng)目在投資和運(yùn)營(yíng)方面被國(guó)有部門和政府壟斷。

目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處在由裝備制造向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。“環(huán)境產(chǎn)業(yè)如果zui終不是向環(huán)境效果交付方式轉(zhuǎn)型，那么將繼續(xù)重復(fù)目前的環(huán)境治理和管理的方式。”張燎對(duì)中國(guó)水網(wǎng)記者說，環(huán)境服務(wù)業(yè)是值得鼓勵(lì)的發(fā)展方向，它可以整合和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境服務(wù)綜合成本的zui小化。

商業(yè)模式對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，合同環(huán)境服務(wù)是環(huán)境服務(wù)業(yè)的主要商業(yè)模式。張燎認(rèn)為，合同環(huán)境服務(wù)是政府或企業(yè)的環(huán)境服務(wù)責(zé)任的外包。政府或企業(yè)和環(huán)境服務(wù)商是一種契約關(guān)系，以明確的環(huán)境合同外包的協(xié)議來明確權(quán)利雙方的關(guān)系。契約關(guān)系中間，政府或企業(yè)將自己的責(zé)任外包給環(huán)境服務(wù)商，為環(huán)境服務(wù)商付費(fèi)，政府承擔(dān)某些責(zé)任。在政府作為外包方的合同環(huán)境服務(wù)中，公共部門和私人部門是平等的民事主體的關(guān)系。他強(qiáng)調(diào)，環(huán)境服務(wù)業(yè)商業(yè)模式應(yīng)從商業(yè)化的角度來考慮，風(fēng)險(xiǎn)和收益是否匹配。

濟(jì)邦公司的咨詢顧問易兆青補(bǔ)充認(rèn)為，綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)亦是政府投資項(xiàng)目管理模式的一種創(chuàng)新，與傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)分離的項(xiàng)目管理模式相比，具有一定的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)榫C合環(huán)境服務(wù)商整合了投資，技術(shù)咨詢，建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)等階段服務(wù)，以一個(gè)責(zé)任主體對(duì)接政府，以服務(wù)效果為考核目標(biāo)和收益實(shí)現(xiàn)的先決條件，更能直接面向效果。如果政府的配套支持政策進(jìn)一步完善，綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)將是未來環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)之一。

zui后張燎指出，國(guó)內(nèi)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀距離環(huán)境服務(wù)業(yè)還有一定的距離，需要業(yè)內(nèi)人士來共同推動(dòng)，和政府政策的支持。

6月7日至6月10日，第十二屆中國(guó)環(huán)保展將在北京隆重舉行。環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展主題展覽是本屆展會(huì)的核心和亮點(diǎn)，展覽組委會(huì)開辟了“環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展”主題展區(qū)。屆時(shí)，業(yè)內(nèi)人士將共同探討中國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展之路。